劉鶴：必須實現(xiàn)高質量發(fā)展
2021.11.29
11月24日，《人民日報》刊發(fā)劉鶴署名文章《必須實現(xiàn)高質量發(fā)展》。
必須實現(xiàn)高質量發(fā)展
（學習貫徹黨的十九屆六中全會精神）
劉鶴
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的根本路徑。我們要深入領會《決議》精神實質，把高質量發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)。一、實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一回顧百年黨史，我們黨在領導全國人民進行革命、建設和改革過程中，不斷總結正反兩方面經驗，從我國的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和基本國情出發(fā)，把握不同階段的歷史性特征，進行富有智慧的實踐探索，及時上升為思想理論，更為科學地指導實踐，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。從歷史看，高質量發(fā)展是我們黨在推動經濟建設不斷向高級形態(tài)邁進過程中形成的。走向高質量發(fā)展是一個歷史過程。新中國成立初期，我國經濟社會發(fā)展面臨一窮二白的局面，國家集中資源短時間內建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。黨的十一屆三中全會強調，要把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，提出改革開放的任務。黨的十二大提出到20世紀末力爭使全國工農業(yè)年總產值翻兩番的經濟建設目標。此后一段時間，我國經濟經歷了加速發(fā)展的階段，生產潛力不斷得到釋放，生產要素有效利用，經濟規(guī)模越來越大。與此同時，經濟增長方式較為粗放，經濟結構不合理，能源、資源、環(huán)境等約束日益凸顯，經濟發(fā)展方式轉變問題日益引起黨中央的高度重視。黨的十三大強調了經濟效益和經濟結構的問題，提出要從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道，黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大進一步明確加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，黨中央提出要適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。黨的十九大根據(jù)發(fā)展階段和社會主要矛盾重大變化，經過充分論證，明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。從實踐看，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的需要。實踐呼喚高質量發(fā)展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分本質上是發(fā)展質量不高。在經濟體系中，我們有些領域已經接近現(xiàn)代化了，有些還是半現(xiàn)代化的，有些則是很低效和過時的。現(xiàn)階段，我國生產函數(shù)正在發(fā)生變化，經濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來越接近上限，碳達峰碳中和成為我國中長期發(fā)展的重要框架，高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程。在全面建設小康社會階段，我們主要解決的是量的問題；在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家階段，必須解決好質的問題，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長。從理論看，高質量發(fā)展是我們黨把握發(fā)展規(guī)律從實踐認識到再實踐再認識的重大理論創(chuàng)新。經濟發(fā)展理論必須與時俱進。馬克思主義的認識論強調，新理論產生于新實踐，新實踐需要新理論指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經濟發(fā)展面臨“三期疊加”、經濟發(fā)展進入新常態(tài)等判斷，強調不能簡單以生產總值增長率論英雄，必須深化供給側結構性改革。黨的十九大作出我國經濟轉向高質量發(fā)展階段的判斷，《決議》對高質量發(fā)展作了進一步強調。這些思想環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)回答了經濟形勢“怎么看”、經濟工作“怎么干”的問題。推動高質量發(fā)展的重要論述，連同經濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側結構性改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等，成為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學的最新成果。這些重要思想是黨的十八大以來我國經濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本思想保證，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中必須長期堅持的重要指導思想。高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。（一）高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人是經濟體系的基本組成部分，涉及需求和供給兩個方面，既是消費主體，又是生產和創(chuàng)新的主體，是最具活力的生產要素。滿足人民需要是社會主義生產的根本目的，也是推動高質量發(fā)展的根本力量。我國經濟的新增長點、新動力蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題中，產生于人力資本質量提高的過程中。高質量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實現(xiàn)最大多數(shù)人的社會效用最大化。進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅持通過推動高質量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進共同富裕，必須最為廣泛有效調動全社會積極性能動性，提升全社會人力資本質量和專業(yè)技能，擴大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟貧、殺富致貧，避免掉入福利主義陷阱，通過14億多人共同努力，一起邁入現(xiàn)代化。（二）高質量發(fā)展是宏觀經濟穩(wěn)定性增強的發(fā)展。經濟增長往往呈現(xiàn)周期性波動，但大起大落會破壞生產要素和社會財富。從各國經濟增長史看，一些高速增長的經濟體，經濟大起之后出現(xiàn)大落，往往一蹶不振。在世界面臨百年未有之大變局、全球經濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。高質量發(fā)展要更加注重從供給側發(fā)力，通過優(yōu)化經濟結構提升經濟穩(wěn)定性。宏觀經濟是一個不可中斷的連續(xù)進程，要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調?！稕Q議》提出，完善宏觀經濟治理，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，增強宏觀政策自主性。要持續(xù)抓好落實，尤其要針對經濟波動，做好宏觀政策跨周期設計和逆周期調節(jié)，加強預期管理。從高速增長轉向高質量發(fā)展是風險易發(fā)高發(fā)的時期，要堅持底線思維，防范化解各種重大風險特別是系統(tǒng)性風險，著力用高質量發(fā)展來從根本上防范化解各類風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。（三）富有競爭力的企業(yè)是高質量發(fā)展的微觀基礎。高質量發(fā)展必須把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類經濟政策的重要出發(fā)點，真正打牢高標準市場體系的微觀基礎。企業(yè)好經濟就好，居民有就業(yè)、政府有稅收、金融有依托、社會有保障。當前，我國大企業(yè)存在大而不強的問題，雖然近兩年我國位列世界500強的企業(yè)數(shù)量連續(xù)居于全球首位，但主要依賴規(guī)模，創(chuàng)新引領力、國際競爭力與世界一流水平還存在差距。數(shù)量龐大的小企業(yè)活力強，但存在市場競爭力弱、升級能力不足的現(xiàn)象。國有企業(yè)要不斷深化改革，高效公平地參與市場競爭。大量民營企業(yè)要向“專精特新”方向發(fā)展，把敢于冒險的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來。外資企業(yè)對實現(xiàn)高質量發(fā)展非常重要，要鼓勵引進更具競爭力的產品、技術和服務，在更高水平競爭中創(chuàng)造價值、實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)家是要素整合者、市場開拓者、創(chuàng)新推動者。企業(yè)家就像魚一樣，水質水溫適宜就會游過來。要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使他們發(fā)揮作用。（四）高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動的發(fā)展。習近平總書記指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。黨中央把創(chuàng)新的重要性提升到前所未有的高度。創(chuàng)新驅動是高質量發(fā)展的一個定義性特征，高質量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅動才能推動我國經濟從外延式擴張上升為內涵式發(fā)展。我們必須充分認識到，由于世情國情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。成功跨越中等收入陷阱，關鍵在于能否實現(xiàn)由要素投入驅動向技術創(chuàng)新驅動的跨越。二戰(zhàn)結束以來，開啟工業(yè)化進程甚至短暫跨過中高收入門檻的國家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成為發(fā)達國家的只有韓國、新加坡、以色列等少數(shù)國家，這些國家無不在全球創(chuàng)新和產業(yè)鏈分工中占據(jù)關鍵位置。提升全要素生產率、勞動生產率、科技貢獻率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關?！稕Q議》強調，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，掌握更多“撒手锏”式技術?；A研究能力是國家創(chuàng)新活力的源泉，必須大力加強。突破一個關鍵技術，往往能夠創(chuàng)造一個細分行業(yè)，進而盤活整個產業(yè)，最終對整個經濟高質量發(fā)展形成積極帶動。要調整優(yōu)化科技結構，真正形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強創(chuàng)新領域國際合作。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。完善科技創(chuàng)新激勵機制和科技評價機制，落實好“軍令狀”、“揭榜掛帥”、科研經費“包干制”等機制。改革科研經費管理，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。探索賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權。加快形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。（五）高質量發(fā)展要堅持市場化法治化國際化。高質量發(fā)展需要強化市場機制，形成良性競爭，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。高質量發(fā)展要在高水平國際競爭中動態(tài)提升，推動規(guī)則、監(jiān)管、標準等制度型開放，增強中國市場吸引力和中國企業(yè)國際競爭力。市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質量微觀主體的基礎性制度要求，必須通盤推動，構建更加成熟更加定型的社會主義市場經濟體制。（六）高質量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。綠色是高質量發(fā)展的底色。習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個生命共同體，要一體化保護和系統(tǒng)治理。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)安全屏障體系。實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度。實現(xiàn)高質量發(fā)展，要在碳達峰碳中和框架下，逐步和有序實現(xiàn)我國生產生活方式全面綠色低碳轉型，這是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作，按照“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用。深入研究我國現(xiàn)階段以煤為主的能源結構下，如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動綠色低碳技術取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。深度參與全球環(huán)境與氣候治理，引導應對氣候變化國際合作。三、強實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力和保障高質量發(fā)展是今后一個發(fā)展階段的主題，要認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，找準發(fā)展中面臨的矛盾，堅持問題導向，面向各個方面的主要制約，加快推動各方面工作轉入高質量發(fā)展軌道。一要加快構建新發(fā)展格局。以習近平同志為核心的黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是推動高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。目前，國民經濟和產業(yè)循環(huán)不暢是我們面臨的突出矛盾。要以科技創(chuàng)新作為暢通國內大循環(huán)的關鍵，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為新產品新技術新業(yè)態(tài)迭代提供應用場景，推動供應鏈產業(yè)鏈優(yōu)化升級。要依托國內大循環(huán)吸引全球高質量的商品和資源要素，增強供應鏈黏性，穩(wěn)定產業(yè)鏈布局，促進國內國際雙循環(huán)更為暢通。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線。二要以深化供給側結構性改革為主線。我國經濟運行面臨的主要矛盾在供給側，實現(xiàn)高質量發(fā)展關鍵在于提升供給體系的水平和質量，更好適應、引領和創(chuàng)造新需求。壯大實體經濟，加快建設制造強國。要深化金融供給側結構性改革，加強治理結構改革，提高金融體系服務實體經濟的能力和水平，促進實體經濟與金融協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“科技—產業(yè)—金融”的高水平循環(huán)。資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要堅持“建制度、不干預、零容忍”的方針，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，使之成為推動科技創(chuàng)新和實體經濟轉型升級的樞紐。適應數(shù)字化趨勢，發(fā)展數(shù)字經濟，推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中，要重視需求側管理，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，始終把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來。適度超前進行基礎設施建設。有序落實碳達峰碳中和，加強全國統(tǒng)籌，完善能耗控制機制，通過市場競爭推動淘汰落后產能。實施好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質量發(fā)展增長極。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，落實好房地產市場長效機制，順應居民高品質住房需求，更好解決居民住房問題，促進房地產行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。三要始終堅持改革開放。社會主義現(xiàn)代化建設是一個不斷調整、改革、完善的動態(tài)過程。進入新發(fā)展階段，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，面臨的改革任務更為復雜艱巨，我們必須解放思想，以開拓精神和專業(yè)態(tài)度，推動改革開放在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。重點推動土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素價格由市場決定，理順煤、電等能源價格機制，鼓勵綠色能源發(fā)展，圍繞提高資源配置效率、暢通經濟循環(huán)、增強有效激勵來拓展改革的廣度、深度。中國對外開放方針不會變，今天不會變，將來也不會變。要推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。要把參與發(fā)達經濟體市場競爭和引進發(fā)達經濟體高技術高質量的直接投資，作為提高對外開放水平的重要方面。推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。推動完善全球經濟治理體系，高舉經濟全球化大旗，商談和積極加入高水平自貿協(xié)定，推動形成更加緊密穩(wěn)定的全球經濟體系，與國內高質量發(fā)展形成正反饋效應。四要始終堅持“兩個毫不動搖”。我們黨總結社會主義建設經驗，形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，這是黨和人民的偉大創(chuàng)造，我們必須堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好。基本經濟制度和國家大政方針的穩(wěn)定對微觀主體是剛需，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須落實好《決議》要求，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。要支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。要構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。要深刻理解社會心理特點，了解市場關心什么、擔心什么，加強預期引導，提高政策制定水平，做好政策評估和與市場溝通，堅持問題導向，多出臺服務微觀主體的高質量政策。強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴張，維護市場秩序，引導資本要素有序健康發(fā)展。適應新經濟發(fā)展趨勢，既加強對平臺經濟的監(jiān)管，又要鼓勵平臺經濟創(chuàng)新，培育有一流國際競爭力的平臺企業(yè)。要弘揚企業(yè)家精神，充分信任、依靠和尊重企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家在推動企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力上的重要作用。百年黨史深刻啟示我們，堅持黨的領導是我們取得勝利的根本保障。推動高質量發(fā)展是一場關系經濟社會全局的深刻變革，必須加強黨對經濟工作的統(tǒng)一領導和戰(zhàn)略謀劃，完善黨領導經濟工作的體制機制。要在黨的領導下，準確判斷所處的歷史階段和面臨的主要矛盾，從長遠大勢出發(fā)制定正確的重大戰(zhàn)略，持之以恒加以推進，實現(xiàn)高質量發(fā)展。我們已經踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，要緊緊圍繞這一偉大歷史目標，把落實黨中央經濟決策部署作為政治任務，勇挑重擔，敢于擔當，結合實際創(chuàng)造性推動各項工作。黨員干部要在推動高質量發(fā)展中經受鍛煉，增強工作的積極性主動性，提升推動高質量發(fā)展的能力，發(fā)揚專業(yè)主義精神，以理性思維解決遇到的各種難題。堅持問題導向、目標導向，加強調查研究，務實開展工作。高質量發(fā)展最終要靠高質量的人才，要貫徹落實好習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，堅持黨管人才，深入實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為高質量發(fā)展提供有力人才支撐。
